原创中创政策分析小组上海中创研究

年8月4日，国务院正式发布《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策》，对新时期加快集成电路产业和软件产业高质量发展提出了一批重大支持政策。此前，在年，国务院印发《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发年18号文），正式吹响了中国软件产业和集成电路产业发展的号角，此后中国软件产业和集成电路产业迎来发展的黄金十年。特别是中国软件业销售额从年的亿元跃升到年的5万亿左右，增长了倍。

十年之后，在年国务院印发《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，针对我国软件产业和集成电路产业的短板和薄弱环节继续加大政策支持力度。

又一个十年之后，在当前特别复杂严峻的国际形势和国内经济环境背景下，国务院又一次针对软件产业和集成电路产业发布支持政策，特别是把集成电路产业摆在了软件产业的前面，体现出中央对产业发展形势的 判断。中创研究政策分析小组在 时间，为您分析8号文里面的政策干货。

图1集成电路产业链全景图

一、财税政策体现全链条、全标段、全方位税收优惠

相对于年、年两份文件，8号文在财税优惠方面的覆盖范围明显扩大，税收减免力度也明显加大。

一是瞄准全链条。之前的财税优惠政策更多聚焦集成电路生产和软件开发企业，但由于集成电路产业发展需要上下游相关企业协同配合，所以此次8号文将税收优惠对象扩大至集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业和软件企业（自获利年度起所得税“两免三减半”），基本覆盖了集成电路的全产业链条。

二是覆盖全标段。8号文将享受税收优惠的企业工艺标准由年的线宽小于0.8微米和小于0.25微米两档，调整为线宽小于28纳米、小于65纳米、小于纳米三档，基本覆盖了我国当前主流工艺水平。其中，制程工艺越是先进的企业或项目受到政策扶持力度越大，线宽小于28纳米的首次给出了所得税“十年全免”；小于65纳米的享受“五免五减半”；小于纳米的享受“两免三减半”。

三是优惠全方位。除了企业所得税优惠之外，8号文还明确，继续实施集成电路企业和软件企业增值税优惠政策；对相关企业进口自用生产性原材料、消耗品，净化室专用建筑材料、配套系统和集成电路生产设备零配件等，免征进口关税；在一定时期内，对集成电路重大项目进口新设备，准予分期缴纳进口环节增值税。

二、投融资政策渠道更宽更丰富

集成电路产业是典型的资金密集型产业，有效的投融资支持对于集成电路产业发展至关重要。对比、年两次文件，8号文中投融资政策重点丰富了间接融资手段、拓展了直接融资渠道，具体体现出四个亮点：

一是丰富贷款抵押手段。8号文支持企业商业贷款的手段，从此前的知识产权质押，拓展到股权质押融资、应收账款质押融资、供应链金融、科技及知识产权保险等多种手段，相比年文件中提及的“健全知识产权质押登记制度，积极推动软件企业和集成电路企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款”内容进行了扩充和细化。

二是创新金融产品。8号文提出，鼓励商业性金融机构积极创新适合集成电路产业和软件产业发展的信贷产品，引导保险资金开展股权投资，支持银行理财公司、保险、信托等非银行金融机构发起设立专门性资管产品，相比年文件中提及的“创新信贷产品”，进一步丰富了支持产业融资的金融产品。

三是支持上市融资。8号文提出，鼓励支持符合条件的企业在科创板、创业板上市融资。根据相关数据统计，截至科创板一周年的7.22日，科创板上市企业达家，其中新一代信息技术类企业达50家，其中，计算机（软件开发、IT服务）28家、电子（半导体、光电子）22家，7家市值千亿的企业中半导体行业占5席、软件服务占1位，未来科创板有望迎来更多集成电路和软件企业的加速上市。

截至7月22日收盘7家市值千亿的科创板企业

数据来源：搜狐科技

四是支持债券融资。8号文也提出鼓励符合条件的集成电路企业和软件企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据，拓展企业融资渠道，支持企业通过中长期债券等方式从债券市场筹集资金。后两个方面相比年文件中提及的“支持企业发行股票、债券等多种方式筹集资金”更加具体，这也与我国多层次资本市场体系与功能逐步完善紧密相关。

三、研究开发实行新型举国体制

与年、年两份文件相比，8号文重点突出强调了关键核心技术攻关新型举国体制，同时也强调了构建全链条覆盖的关键核心技术研发布局。

一方面，发挥关键核心技术攻关的新型举国体制作用。构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，这个说法首次提出是在党的十九届四中全会。而在具体的产业发展政策中明确提出，这也是首次。对于关键核心技术攻关举国体制，我们并不陌生，如两弹一星、北斗导航等国之重器，都是发挥举国体制进行关键核心技术攻关的典型成果。举国体制是强调国家在关键核心技术攻关方面的统筹协调作用，如文件中提出的利用国家重点研发计划、国家科技重大专项等予以支持，推动各类创新平台建设，支持相关创新平台实施研发项目等。关于社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，在这个提法中，有两个限定词，即“社会主义市场经济条件下，新型举国体制”。市场经济强调的是市场对资源配置的决定性作用，这意味着集成电路和软件开发企业将发挥主导作用，同时政府要发挥对创新资源的统筹协调作用，通过市场化运作方式，最终两者形成关键核心技术攻关的合力。

另一方面，加强全链条关键核心技术研发布局。根据新政策要求，关键核心技术研发领域涵盖芯片、装备、工艺、材料、设计工具、基础软件、工业软件以及应用软件等整个链条，同时对相关部门也提出了明确要求，责任落实到部委。

四、简化进口通关流程、加强出口金融支持力度

与年、年两份文件相比，8号文进一步简化了集成电路设计和软件企业进口设备和元器件等通关手续，同时对软件企业出口业务的金融支持范围和力度明显增强。

一方面，与之前出台的政策相比，新政策在通关便利化方面有了明显的提升。8号文提出，在一定时期内，国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业需要临时进口的自用设备（包括开发测试设备）、软硬件环境、样机及部件、元器件，符合规定的可办理暂时进境货物海关手续，其进口税收按照现行法规执行。这也就意味着，只要是国家鼓励的重点企业，符合规定的可办理暂时进境货物海关手续，不需要再经地市级商务主管部门确认，不需要提前预约通关服务和预约报检服务。

另一方面，新政策对业务范围没有做出限制性要求，对金融机构范围也没有限制。8号文提出，对软件企业与国外资信等级较高的企业签订的软件出口合同，金融机构可按照独立审贷和风险可控的原则提供融资和保险支持。而之前出台的政策文件明确要求，对软件企业与国外资信等级较高的企业签订的软件出口合同，政策性金融机构可按照独立审贷和风险可控的原则，在批准的业务范围内提供融资和保险支持。不仅将金融机构的范围限制在政策性金融机构，而且要求在批准的业务范围内提供融资和保险支持。

五、设置集成电路一级学科

8号文提出，进一步加强高校集成电路和软件专业建设，加快推进集成电路一级学科设置工作，紧密结合产业发展需求及时调整课程设置、教学计划和教学方式，努力培养复合型、实用型的高水平人才。

目前，软件工程为国家一级学科，属于工科类，所包含的二级学科有软件工程理论与方法、软件工程技术、软件服务工程、领域软件工程。集成电路目前不是一级学科，而是属于电子科学与技术这个一级学科内。目前，电子科学与技术包括电路与系统、电磁场与微波技术、微电子与固体电子、物理电子四个二级学科，其问题在于，这个一级学科的范围非常庞大，进入这个学科的学生，什么都会学点又什么都不精通，学完了成绩再好在工作时都会感觉到高不成、低不就。将集成电路升级为一级学科的动议由来已久，这次在8号文中终于予以明确。7月30日，国务院学位委员会会议投票通过集成电路专业将作为一级学科，并将从电子科学与技术一级学科中独立出来，拟设于新设的交叉学科门类下。该申请据悉近日已正式通过国务院审议，将“集成电路”专业正式定为国家一级学科。

设立集成电路一级学科，并在8号文中花了大篇幅对集成电路学科、课程设置、示范性微电子学院建设、培育产教融合型企业、引进国外师资等提出了明确要求，用国发文的规格单独对一个学科进行如此高规格的重点强度，说明国家已经充分意识到从基础学科抓集成电路的重要性，以及建立好集成电路一级学科的决心。

另外，值得一提的是，8号文专门强调要加强行业自律，引导集成电路和软件人才合理有序流动，避免恶性竞争。这也是针对目前行业内人才恶性竞争的一个警示。不过人才自由流动是要素市场化改革的核心要义，有竞争才有进步，给人才定价主要是企业主体的市场化行为，是否属于恶性竞争很难确定，所以8号文也只是提醒一下，没有具体展开。

六、加强知识产权保护、严惩侵权、建立软件正版化机制

知识产权保护是行业发展生态的重要组成部分，加强知识产权保护，有利于企业或机构持续推动核心技术的研发，8号文再次强调了知识产权保护的重要性。文件提出，鼓励企业进行集成电路布图设计专有权、软件著作权登记。支持集成电路企业和软件企业依法申请知识产权，对符合有关规定的，可给予相关支持，大力发展集成电路和相关知识产权服务。未来我国集成电路和软件服务的知识产权保护环境将进一步优化。

七、强调以市场应用为牵引，加大对集成电路和软件创新产品的推广力度

8号文首次将“市场政策”更改为“市场应用政策”，内容由原来的支持服务外包、强调市场秩序、信息安全，拓展到市场应用的支持，强调市场应用对集成电路产业发展的牵引作用。具体来讲，政策亮点主要体现在两大方面：

一是推进集成电路产业和软件产业集聚发展。8号文提出，支持信息技术服务产业集群、集成电路产业集群建设，支持软件产业园区特色化、高端化发展。这对于全国各类信息服务集群、基地和软件产业园等是一个重要利好。

二是支持集成电路和软件产业专业服务发展。8号文提出，支持集成电路和软件领域的骨干企业、科研院所、高校等创新主体建设以专业化众创空间为代表的各类专业化创新服务机构，提供聚焦集成电路和软件领域的专业化服务，实现大中小企业融通发展。加大对服务于集成电路和软件产业的专业化众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等专业化服务平台的支持力度，提升其专业化服务能力。同时，也提出推广集成电路质量评价和软件开发成本度量规范，说明未来行业标准建设也将不断完善。

八、首次单独强调国际合作政策

8号文 一个部分要求，积极为国际企业在华投资发展营造良好环境，鼓励国际企业在华建设研发中心，支持国内企业在境内外与国际企业开展合作，便利国内企业在境外共建研发中心，更好利用国际创新资源提升产业发展水平。并专门要求国家发展改革委、商务部等有关部门提高服务水平，为企业开展投资等合作营造良好环境。

与年18号文和年的4号文相比，这次8号文用一个部分来专门强调国际合作，这在当前的国际形势背景下，具有重要的风向标作用。去年以来中美 已经向科技战转移，近期华为、TikTok等事件牵动国内国际的神经。8号文在这样的大背景下，特别强调国际合作，就是要向国际国内释放一个明确信号，我们的集成电路和软件产业发展将坚定不移走开放合作的道路，而不是自我封闭，中国将继续为国际企业来华发展提供良好环境，中国也坚定不移继续支持中国企业走出去，与国际企业、大学、研究机构开展合作。

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