厄瓜多尔南部孔多尔山脉，夜间一只正在休憩的厄瓜多尔角蛙。图片来源：MorleyRead/Alamy

经过近四年马拉松式的谈判和多次推迟之后，《联合国生物多样性公约》第15次缔约方会议（COP15）终于将在12月5日至19日在蒙特利尔进入最后冲刺阶段。

这场关键的大会预计将通过一项全球行动计划，以在年前扭转令人担忧的生物多样性丧失趋势。

关于这项“年后全球生物多样性框架”（Post-GlobalBiodiversityFramework，简称GBF）计划的全球谈判已经取得了一些进展。各方对框架整体结构有了更大的共识，保护30%的土地和海洋的目标获得了更广泛的支持，对基于权利的保护方式以及加强生物多样性和应对气候变化协同治理的必要性也有了前所未有的认识。

然而，各方仍需在大会上就GBF有效性和公平性的许多实质性问题达成一致。

由于在此前的一系列筹备会议上各项议题进展缓慢，加上各方并未做好妥协的准备，导致代表们和民间组织忧心忡忡，特别是以下六个亟待解决的问题。

雄心：GBF和“目标”

《联合国生物多样性公约》有三个官方目标:保护生物多样性、可持续利用其组成部分以及公平分享利用遗传资源产生的惠益。因此，虽然GBF的主要目标是实现人与自然的和谐共生，但其四个长期目标和22个具体行动目标必须均衡地实现上述所有三个目标。

尽管如此，在哥斯达黎加和法国领导的“自然与人高雄心联盟”（HAC）的成功推动下,在年前保护30%陆地和海洋的目标已经被纳入GBF和COP15的目标之中。纳入框架后，这一目标会像2摄氏度全球温控目标在《巴黎协定》谈判中的角色一样，在生物多样性框架谈判中起到凝聚性的作用。该目标是到年，将陆地和海洋的受保护面积占比从目前的15%和7%分别提升到30%。值得注意的是，这一目标原则几乎获得了普遍支持。

一名海洋科学家在土耳其的卡斯-凯科瓦（Kas-Kekova）海洋保护区进行海草修复工作。海底草甸只覆盖了0.1%的海底面积，但却储存了全球18%的海洋碳。图片来源:Alamy

然而，各方在框架文件的具体内容上依旧分歧严重，争论不休。最具争议的问题包括是否涵盖国家管辖范围以外的区域、土著人民和当地社区进入保护区的权利，以及为确保保护区得到有效保护并落实“其他有效的基于区域的保护措施”（OtherEffectiveArea-basedConservationMeasures，简称OECM）提供必要的执行手段。

在GBF的所有其他内容达成一致之前，不太可能就“”这个旗舰目标达成任何全球共识。

牙齿:审查和履约机制

年举行的COP14承认，年在日本爱知县通过的生物多样性“爱知目标”一个都没有实现。许多人认为，失败的一个关键原因是缺乏一个机制来监测和核查各国政府执行目标的情况。

年后的GBF有望改变这一状况。它将建立一个全面的、以科学为基础的监测框架，要求缔约方承诺将GBF目标纳入其国家生物多样性战略和行动计划（NBSAPs），并承诺以透明和可比的方式定期报告进展情况。

然而，关于如何在NBSAPs、国家进展报告及多边核查中明确各国对实现GBF目标的不同责任，讨论充满了争议。

各方在COP15上必须解决的一个关键难点问题就是是否要定期进行全球核查或“盘点”。一些生物多样性丰富的发展中国家担心，这种机制可能会变成一场对他们进行指责和羞辱，践踏他们对本国资源的主权，忽视发达国家提供足够执行手段的责任的大会。

助推剂：实施资金

“爱知目标”之所以失败，还有一个众所周知的原因就是执行资金明显不足，特别是在发展中国家。根据目前的估算，至少需要在年前将现有投资增加两倍，在年前增加三倍，才能填补全球生物多样性保护的资金缺口。

因此，与气候谈判一样，COP15需要解决的一个关键问题是如何为发展中国家的生物多样性保护提供充足的资金和非资金（科学、技术、工艺）支持。

许多发展中国家，包括非洲国家集团，坚持认为有必要建立一个新的、更加强调涵盖《生物多样性公约》所有目标（不仅仅是保护）的全球生物多样性基金，并简化获得资金和快速落实措施的流程。这种提议遭到了一些捐助国的强烈反对。后者担心资助机制的无序扩张，更愿意继续与（改革后的）全球环境基金（GEF）合作，但是“更多的基金（机构）并不意味着更多的资金”的论点未能说服发展中国家的同行。

责任和公平问题也是需要克服的巨大障碍。虽然发达国家坚持认为有必要扩大对非国家行为体的资金供应，并根据协调所有资金流向以取得正面自然保护效益的原则减少有害补贴，但许多发展中国家仍然认为官方发展援助（ODA）是最可预测和最稳定的全球融资来源，并坚持发达国家有责任提供这种援助。尽管包括日本、欧盟和中国在内的一些缔约方以及一系列私人组织和金融机构已经做出了一定的资金承诺，但要说服所有发展中国家签署雄心勃勃的GBF，还需要在COP15上做出更多资金承诺。

保障：基于权利的保护

与以往相比，这些谈判更支持一些民间组织提出的论点，即有效的生物多样性保护需要维护社会各群体的权利，特别是妇女、土著居民和地方社区等边缘化群体的权利。

为了将保障和促进这些权利的内容纳入GBF，各代表团和民间行动者几乎就每个目标和章节都进行了多次斡旋。正是因为这样，在过去几个月里，GBF中又新增了一个关于性别平等的目标（目标22）和一个关于原则性指导和跨领域问题（B.bis）的新章节。

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